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9月27日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話，他強調，要從戰(zhàn)略和全局高度認識節(jié)能減排的重大意義，全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節(jié)能減排持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。

    近日，國務院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)〔2011〕26號，以下簡稱《方案》)，提出了50條政策措施，并確定了“十二五”各地區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標。

    此外，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將在近期召開的第七屆環(huán)保大會發(fā)布。其中，針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收減免、提高產業(yè)集中度等內容將是規(guī)劃亮點。

    五年前，《“十一五”規(guī)劃綱要》第一次把節(jié)能減排列為約束性目標。全國二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。此次方案在此基礎上，出臺了許多有利于污染減排的政策，減排措施也更加具體。

    有分析師表示，在國家政策的刺激下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展空間廣闊，需求增長有保證。整個“十二五”的節(jié)能環(huán)保相關產業(yè)的市場前景誘人，節(jié)能環(huán)保產業(yè)相關上市公司無疑將迎來重大機會。

    對四大行業(yè)污染總量控制

    據了解，“十二五”期間在控制新增量方面，許多方面有重大突破，措施也更加具體化。

    該方案規(guī)定，“十二五”期間對“電力、鋼鐵、造紙、印染”四個行業(yè)實行主要污染物排放總量控制。電力和鋼鐵的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60%以上、造紙和印染的化學需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40%左右，四個行業(yè)實行總量控制，就是努力改變電力就地平衡、資源就地利用的不合理布局現象，控制住了四個行業(yè)的總量，就基本控制住了工業(yè)行業(yè)的排放總量。“十一五”期間，電力行業(yè)二氧化硫排放的總量計劃單列已行之有效;“十二五”期間，由電力行業(yè)擴展到電力、鋼鐵、造紙、印染四個行業(yè)，堅持新改擴建項目實施跨區(qū)域調劑，由超環(huán)境容量地區(qū)向環(huán)境容量富余地區(qū)調配原則。

    中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏在表示，這四個行業(yè)是涉及污染物排放量較多的行業(yè)，對其污染排放量的控制能夠達到工業(yè)行業(yè)排放總量控制的目的，通過實施項目的跨區(qū)域調劑表明國家著力改變電力就地平衡、資源就地利用的不合理布局，這將使四個行業(yè)的環(huán)境布局更加合理，促進區(qū)域間協調發(fā)展。

    “此方案對污染排放量較大的行業(yè)如電力、鋼鐵、紡織等產生一定負面影響，也將加大汽車行業(yè)對節(jié)能減排環(huán)節(jié)的重視，在一定程度上增加其研發(fā)成本�！彼�說。

    環(huán)保服務業(yè)將迎重大機會

    值得注意的是，方案還規(guī)定，石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。爐窯二氧化硫是“十二五”的重點，達不到排放標準的均需改造。

    而鋼鐵行業(yè)更是全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配備安裝脫硫脫硝設施。目前全國共有約1100臺燒結機，按產業(yè)政策90m2以下全部淘汰，90m2及以上的共503臺全部上脫硫設施。
盤雨宏認為，對于當前行業(yè)的發(fā)展情況來說，要滿足措施對各地的具體要求有一定難度，而實際上，即便此類重點行業(yè)按照國家要求改造，列出并落實減排項目也無法達到減排目標，因此淘汰落后產能是必經之路，而缺少改造實力或排放不合格的企業(yè)也將進入淘汰之列。

    此外，對制漿造紙、印染、石油化工、制革、食品制造等重點排水行業(yè)均要進行深度治理，加大再生水利用力度。

    “實際上，這將節(jié)能減排工作更加具體化，也折射出國家對節(jié)能減排工作的重視程度，而加強對排水環(huán)節(jié)的治理，一方面將有利于促進此類重點排水行業(yè)排放環(huán)節(jié)的技術提升，另一方面推動再生水的利用率也能在一定程度上降低此類行業(yè)的用水成本�！北P雨宏說。